最新的可用数据显示，在美国等待庇护听证会的寻求庇护者人数 现已达到至少 1,565,966 人。 其中大约一半，即 787,882 人正在等待 在设在司法部的移民法庭的法官面前举行听证会。 另一半，或 778,084 名寻求庇护者正在等待美国公民及移民服务局的听证会 (USCIS) 驻国土安全部的庇护官员。 许多其他寻求庇护者已被允许进入美国以完成庇护程序 但尚未提交庇护申请。

这些庇护申请——近 160 万——代表了最大的未决庇护申请总数 记录在案的申请。 庇护积压并不新鲜（正如 TRAC 多次表明的那样），因为 请求庇护所提供的保护类型的人通常超出了庇护所的能力 政府机构快速、公平地处理申请。

然而近年来，由于墨西哥等地的政治、经济和环境不稳定， 委内瑞拉、海地、中美洲、乌克兰和其他地方，美国在 移民的需求甚至超过了越来越多的移民法官和庇护官员 民主党和共和党政府。 即便如此，160 万份申请还是很多 应用程序，以及这些应用程序代表的许多人的生活，其中许多是儿童。 这 增长对政府机构造成了官僚主义压力，并且无疑促成了 关于庇护政策的激烈（但并不总是基于研究）公开辩论。

在这份报告中，TRAC 旨在帮助公众了解庇护的现状 系统通过提供庇护前积压的近 800,000 个案件的详细画像 移民法庭。 该报告基于详细的逐案法院记录 锡拉丘兹大学的交易记录访问信息交换所 (TRAC)。 TRAC 一直在每月 多年来根据信息自由法要求转储这些法庭记录的数据，并且 编制了一份关于法院日益增多的积压案件的广泛而详细的时间序列。 不幸的是，可比 USCIS 尚未提供庇护积压的记录。 TRAC期待类似的时候 该机构可以提供详细的个案记录，以便更全面地描述 可以汇总两个机构之前的寻求庇护者总数。

移民法庭前的寻求庇护者

截至 2012 财年末，移民法庭积压的庇护案件超过 100,000 件。 十年 后来，到 2022 财年末的 9 月，积压案件增长了 7 倍多，达到 750,000 多件。自 然后，仅在 2023 财年的前两个月（2022 年 10 月至 11 月），庇护积压就增加了 30,000 个新病例，现在总数为 787,882 个。 参见图 1。

正如 庇护吧先前报道的那样 ，拜登政府大幅增加了由 移民法官。 因此，尽管积压案件继续增加，但其增加速度已 比上届政府慢。 参见图 2 和表 1。

但情况可能正在发生变化。 在 2022 年 10 月和 11 月（2023 财年的前两个月）期间， 移民法庭庇护案件积压的增长超过了去年全年的增长 2016 财年奥巴马政府。 Title 42 的终止，这是一项允许庇护的公共卫生政策 寻求庇护者未经听证即被驱逐，很可能导致庇护抵达人数增加 美墨边境的求职者。 虽然从短短两个月到整个财政年度的预测非常 推测，如果目前的速度继续下去，如图 2 所示的庇护积压将增加一个 2023 财年创纪录的数字。

然而，这些不断上升的案件数量仍然低估了美国境内寻求庇护者的实际积压总数。 美国正在等待他们的听证会。 对于被驱逐出境的寻求庇护者，他们的 驱逐案件在他们的庇护案件开始之前开始。 正式的庇护申请通常是 在他们的 NTA 发布几个月后以及案件被添加到移民法庭之后提交，通常到期 到获得律师和收集通常非常复杂的案件所需的时间。 但是从一个数据 从跟踪的角度来看，只有提交庇护申请才能确定案件 庇护积压的一部分。 如果寻求庇护者的数量在上升，庇护积压数量就会滞后 进入法院工作量的寻求庇护者人数的背后。

移民法庭的肯定性与防御性庇护案件

有两种主要类型的庇护申请，每一种都由不同的联邦机构决定（至少一开始是这样） 机构。 今天的大多数庇护申请都被认为是防御性申请，并且是为了回应 国土安全部 (DHS) 通过提交申请在移民法庭启动遣返程序 出庭通知 (NTA)。 然后，个人可以声称他们有权获得庇护作为对 移除（即驱逐出境）——虽然在大多数情况下，移民来到美国是为了寻求 首先是庇护。

相比之下，肯定性申请是向美国公民及移民服务局提交的申请。 但是，如果 USCIS 拒绝 肯定的庇护申请，然后该机构通常将申请提交给移民法庭。 在移民法庭的背景下，这仍然被认为是肯定的申请。 因此， 不成功的 肯定性庇护申请可以进入第二次听证会，并且 移民法官的决定，并成为法院庇护积压案件的一部分。

过去有一段时间，这些来自美国公民及移民服务局的转介占法院庇护积压案件的一半以上。 然而，从 2007 财年开始，新的肯定性庇护案件的比例开始稳步下降。 当时，USCIS 提交的肯定案件占法院新庇护案件的 70%。 按财年 2017 年，他们下降到仅 15%。

法院肯定的庇护积压反映了这些申请趋势。 它从 2012 财年开始缓慢下降，当时 从 TRAC 的可用数据开始，直到 2017 年肯定案例开始上升。 的数量 从 2017 财年到 2021 财年，法院积压的肯定性庇护案件稳步增长。见图 3。

从 2022 财年开始，肯定案件再次开始下降。 新庇护的实施 官员规则，庇护官员被赋予新的权力来代替移民局审理庇护案件 法官们，可能会再次改变这些趋势。

相比之下，防御性庇护案件的绝对数量一直在上升。 增长虽然缓慢 起初，速度加快，到 2015 财年末，法院的防御性庇护案件数量 积压首次超过美国公民及移民服务局的肯定推荐。 数字继续 急剧上升的轨迹如图 3 所示。

寻求庇护者的监护权

一场主要的政治辩论，部分在美国联邦法院上演， 继续风靡一时 关于寻求庇护者在案件等待审理期间是否应被拘留的问题。 作为一个实用的 目前，移民和海关执法局 (ICE) 只拘留了 29,000 名移民 。 仅在当前移民法庭的庇护积压案件中拘留所有人就需要超过 27 乘以当前拘留人数。如果USCIS庇护积压的个人也被要求拘留，美国需要54次 目前的拘留水平。

事实上，ICE 现在只拘留了一小部分——大约 2,000 名——等待审理的寻求庇护者。 移民法庭。 部分原因是优先考虑快速安排拘留案件的听证会， 被拘留案件的组成部分总体上保持在 2% 以下。 事实上，随着 COVID 的出现 以及出于健康原因需要增加被关押者之间的间隔，这一比例已经下降。 今天，在当前庇护积压的人中，只有 0.3% 被拘留。 请参见表 3 和图 4。

虽然庇护积压中的大多数移民没有被拘留，但越来越多的人正在通过电子方式 受监控 ICE 的拘留替代方案 (ATD) 计划 。 例如，其中之一 规定的条件 被分配到法院专用案卷的家庭首先被分配到 ATD 计划。 TRAC 获得和汇编的个案内部 ICE 数据显示，有 26,780 个家庭被分配到 法院的专用案卷已由 ATD 监控。 对于其中一些，监控在之后停止 一段时间 – 即他们的案件变得“不活跃”。 但截至2022年6月30日，共有16,569 家属在等待听证会和决定期间受到积极监测。

鉴于可能只有一个家庭成员而不是所有家庭成员都受到监控，这意味着 几乎所有的 110,000 名寻求庇护者被分配到专用档案 正在（或曾经）受到 ATD 监控。

除了 DD 计划之外，目前的庇护积压中有多少没有可靠的数字 由 ATD 监控。 然而，对于最近的庇护申请者来说，他们的人数很可能已经 随着 ATD 计划的快速增长 。

表示

没有代表，许多寻求庇护者无法完成提交正式申请所需的文书工作 庇护申请。 因此，这些人永远不会成为庇护积压的一部分，而且他们永远不会 在移民法官面前就他们的庇护申请接受听证会。 尽管如此，一些无人问津的 移民确实设法提出申请。 在 2022 财年决定的案件中， 不到十分之一的寻求庇护者无人代理 。

然而，在当前的庇护积压申请中，五分之一 (21%) 被记录为无人代理。 这个比例 似乎大大夸大了无人代表的实际百分比，这可能是因为 以及代表身份何时记录在移民法庭的档案中。 律师记录 代表仅在律师提交 E-28表格 与法院。 一些律师可能会在法院实际安排案件时登记出庭 用于听证而不是在提早提交庇护申请时。 因此，一个大的可能 寻求庇护者的人数在法院的档案中被记录为无人代理，即使庇护 申请实际上是在律师的协助下准备和提交的。

事实上，在过去两个月（10 月至 11 月）提交申请的人中，有 42% 2022) 目前在法院记录中显示为无人代理。 许多这些庇护申请在 很可能实际上是由律师准备的。 确实，申请时间越早 提交后，显示的越多。 如果延迟，这将是我们期望的模式 经常发生在提交 E-28 表格之前。 参见图 5 和表 4。

性别和年龄

男性和女性寻求庇护者之间的比例相当平均。 每 10 人中大约有 3 人是以下儿童 18岁。 构成法院庇护积压的孩子几乎都是作为家庭的一部分进入的 团体。 这是因为对于大多数无人陪伴的儿童，他们的庇护申请是向美国移民局提交的 根据法律的特殊规定，而不是移民法庭。

虽然没有记录很大一部分 (24%) 的性别，但在已知性别的情况下，48% 的人会 女性，52% 是男性。 0-11 岁之间的儿童相当平均地分布在 男性和女性。 然而，在 12 至 17 岁的人群中，61% 是男性。 18岁以上的成年人 多年以后，男性和女性之间的比例再次相当平均。 百分之四十九的成年人 是女性。 51% 的年轻人（18 至 24 岁之间）的比例略高 是女性。 见表 5。

按国籍划分的寻求庇护者

据记录，寻求庇护者会说来自 219 个不同国家的 418 种不同语言以及那些 无国籍或来自不复存在的国家 在当前移民法庭的庇护中 积压。 [8] 但有些 国家在庇护角色中占主导地位。 事实上，十分之六 (59%) 的人仅来自五个 国家。 在目前法院的积压案件中，危地马拉的寻求庇护者人数最多（111,184 人）。 其次是洪都拉斯，有 101,195 人，萨尔瓦多有 97,260 人。 这三个国家在一起 来自所谓的北三角的难民占法院庇护积压案件的 39%。 墨西哥 82,837 寻求庇护者和委内瑞拉以 71,991 人名列前五。

除了这五个主要参与者之外，还有另外九个国家至少有 10,000 人获得庇护 当前积压的求职者。 推动日益增加的庇护积压的是越来越多的人没有 仅来自前五名的委内瑞拉，但来自古巴和巴西的时间更长 国籍名单。 请参见图 6 和表 6，了解来自 这十四个国家。

如图 6 所示，在不断增长的积压中，四个民族实际上已经看到了 net 下降。 自 2021 财年末以来的最后 14 个月中，数量有所下降 来自萨尔瓦多的寻求庇护者，其次是墨西哥人、危地马拉人和来自中国的寻求庇护者。

国籍构成的变化不仅反映了到达我们国家的人数 寻求庇护的边界，但允许其国籍的国家的政策和做法 真正进入美国并寻求庇护。 来自北三角国家和墨西哥的寻求庇护者 通常根据第 42 条立即被拒之门外，不允许进入和寻求庇护。 拜登 行政部门为此政策创建了一些例外情况，这些例外情况由 国籍。 例如，正如 TRAC 之前发现的那样， 乌克兰国民获准入境 该国通过一项针对乌克兰战争而设计的特殊计划进入入境口岸。 之后， 使用相同的模型，拜登政府 允许 24,000 名委内瑞拉国民入境 美国出于人道主义原因。 拜登政府还特别允许 弱势寻求庇护者通过豁免程序进入该国，这一程序也 海地人受益，尽管人数少得多，入境口岸也少得多。

庇护积压案件因法院所在地而异

从历史上看，加利福尼亚州和纽约州的移民法庭受理的庇护案件数量最多， 决定了最多的庇护申请。 多年来，这两个州经历了更多 提交的庇护案件比任何其他地方都多。 例如，在 2022 财年，这两个国家的移民法庭 状态 占根据移民法庭决定的所有庇护案件的近一半 (48%) 。

但庇护积压的位置一直在发生变化，因为新的庇护申请的位置已经 转移。 佛罗里达州的庇护申请呈爆炸式增长。 马萨诸塞州也是如此。 这些增长模式 在很大程度上是由于在该国寻求庇护的国籍群体发生了变化。 避难所 来自委内瑞拉和古巴的寻求者——这两个国家的增长最快——倾向于 前往佛罗里达州。 大多数巴西人都想在马萨诸塞州开始他们的新生活。 并且在很大程度上作为 结果，这两个州的庇护申请积压增长最快。 参见图 7 和 表 7。

如图 6 所示，来自墨西哥、危地马拉和萨尔瓦多的寻求庇护者一直在减少。 加利福尼亚州一直是这些群体的最大目的地，我们看到庇护人数在减少 加州法院的积压案件。 中国寻求庇护者是另一个人数下降的国籍。 纽约历来是他们的主要目的地，部分结果如图 7 所示 纽约法院的积压案件几乎没有增加。

当然，积压主要是由于相对于 需要审理的庇护案件数量。 因此，来自不同国家的寻求庇护者毫不奇怪 国家位于国内不同地区，相对数量变化，庇护积压 也将反映这些变化。

等待时间和审理案件的速度有多快？

对于寻求庇护者必须等待多长时间才能获得庇护的问题，没有简单的答案 他们的诉求得到审理和裁决。 根据拜登政府的举措，包括专用案卷和 庇护官规则倡议，一些新来的寻求庇护者被转移到 线和他们的听证会加快了。 事实上，越来越多的人批评案件审理得太快 在寻求庇护者有机会找到律师之前，或让律师准备充分 支持庇护申请。

对于大多数其他没有被拘留的人，尤其是前一段时间进入积压队列的人来说，等待 可以很长。 从案件提交时起的平均积压等待时间的估计 移民法庭何时安排他们的庇护听证会，他们的索赔听证会目前为 1,572 天，或 4.3 年。

平均等待时间也因法院所在地而异。 目前位于奥马哈的移民法庭， 内布拉斯加州的等待时间最长，平均为 2,168 天。 其次是位于纽瓦克的法院， 平均等待时间也超过 2,000 天的新泽西州。 参见图 8。表 8 包含一个完整的 截至 2022 年 11 月底，各州移民法庭平均等待时间列表。

但即使是这些估计也受到下一个检查的一些额外的重要警告的约束 部分。

估计平均等待时间的严峻挑战

甚至估计平均等待时间也会带来严峻的挑战，因此任何报告的值都更像是 “猜测”而不是有坚实基础的东西。 第一个问题是，即使 TRAC 有 每个寻求庇护者的听证会安排时间的信息（我们没有）听证会安排经常 改变。 由于法官不在或其他原因，听证会经常被取消 原因。 当听证会安排在更远的未来时，可能会出现这种情况 需要重新安排的时间也增加了。 当然，听证会可以推迟或提前，具体取决于 该法院的需要和做法，或在某些情况下当事人的需要。

第二个挑战是，事实上，大多数需要举行的听证会甚至还没有 预定。 当前庇护积压中只有大约十分之四 (43%) 的人有实际的 计划听取有关该寻求庇护者申请是非曲直的证据的个人程序。

其余大多数案例属于两组之一。 对于 35% 在庇护所等待的人 案件积压，听证会排期还停留在“ 主历 ”阶段。 对于这些初步听证会，一群人被召集到一起出席他们所在的地方 被告知他们的权利和程序，通知中包含的指控和事实指控 解释出现 (NTA)，并根据接下来发生的情况对案例进行分类。 不止一位这样的高手 如果个人需要更多时间来寻找代表他们的律师，或者 一旦找到律师，需要时间来获取文件并获得支持庇护的证词 应用。 只有在这些主日历听证会得出结论后，才是个人听证会 安排在寻求庇护者的申请上。 在任何时间点都只安排一次听证会。 因此，对于那些 安排在主日历听证会上，没有关于实际案情听证会何时举行的信息 最终可能会发生。

在等待积压的剩余 22% 的寻求庇护者中，没有任何一种听证会 目前预定。 这些往往不是新出现的病例。 那些没有安排听证会的人 已经平均等待了 1,092 天，即 3 年。

没有安排下一次听证会的寻求庇护者的比例有所增加。 例如，在 2020 财年期间 积压案件中只有 12% 的案件没有安排听证会，而现在这一比例为 22%。 然而， 这个百分比变化很大。 一些积压了数千件案件的法院，例如密歇根州， 密苏里州、北卡罗来纳州和宾夕法尼亚州 95% 或更多的案件都安排了听证会。 相比之下，纽约州、弗吉尼亚州和华盛顿州的法院分别有 43%、46% 和 62% 没有任何当前安排的听证会的庇护案件。 对于这些，他们似乎正在避免安排 听证会提前太久。 参见图 10 和表 10。

平均等待时间必须根据每个人的下一次预定听证会的记录时间确定 案件。 在许多案件甚至没有安排庇护听证会的情况下，显然得出的估计是 充其量只是“猜测”。

结论

在这份报告中，TRAC 检查了总数（但可能被低估）的 160 万未决庇护的一半 申请，特别是移民法庭积压的近 800,000 份庇护申请。 不管未决庇护申请增加的原因有多少，这个庞大且不断增长的 申请数量对美国移民系统、公共和政治都有实际影响 关于庇护政策的讨论，当然还有针对寻求庇护者本身的讨论。 通过靠近 数据驱动查看谁受到影响，庇护案件在哪里审理，以及法院如何处理 这些案例，TRAC 希望为公众的理解和辩论提供一个清醒的基础。